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其实，大明现在的“西怀东制”政策，最开始就是出自高拱之手。
当时高拱对俺答封贡的巩固措施，主要就是两点：加强军备和对辽东用兵。
高拱那是上过一道奏疏，叫做《虏众内附、边患稍宁，乞及时大修边政以永图治安疏》，在此疏中，高拱是将大修边政和册封互市联系在一起的。【无风注：此疏是史实。】
高拱认为，册封互市的真实目的就是要赢得边境安宁，借此大修边政，奠定长久和平的基石。
换言之，册封和互市的完成不表明俺答封贡已经结束。因此，封贡后进一步对军备特别是边防的整顿是俺答封贡事件的一部分，至关重要。
而且，高拱的《伏戎纪事》也将《虏众内附、边患稍宁，乞及时大修边政以永图治安疏》一疏收录其中，可见，“及时大修边政”和“伏戎”密不可分。
而在《答戚总兵》中，高拱则更明白地表达了这样的看法，他说“西虏新附，而东虏尚然内窥，若遂得志，则又以阴启西虏骄心，虽得贡市不足为罕也。必须大加一挫，则不惟此虏寒心，而西虏亦皆知畏，贡市乃可永焉。”
可见，在高拱看来，要想维持俺答封贡形成的有利局面，在于对辽东的用兵，力求大捷，一方面挫其锐气，另一方面对俺答形成有效的威摄力，用以维持和巩固当时俺答新附的良好形势。
高拱深知，进一步整顿军备和加强边防，是维持长久和平和繁荣的支柱，而用兵辽东、力挫“东虏”可以打消俺答的非份之想。
和平容易出现懈怠，而且没有实力的和平是不牢靠的，必然是暂时的。所以，依靠封贡所维持的边境相安是不牢靠的。暂时的和平绝不是玩忽职守、掉以轻心的理由，而应该变成积极进取的阶梯。
