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宋朝解试由地方军州主考，省试则由尚书省主考。
那么殿试呢？既是以天子名义主考，但天子日理万机，不可能事无巨细负责殿试一切之事，故而由哪个衙门负责呢？
隋唐是没有殿试的，而宋朝创立殿试之后，就面临了这样一个问题。
宋朝侍奉皇帝的乃内侍省和入内内侍省两个机构，其中入内内侍省更为亲近皇帝，也被称为入内省。而御药院隶属于入内省，其御药一职因长期侍奉皇帝医药，故而最为亲近皇帝。
宋仁宗即位之初，御药院仅是负责奉药之事。
但之后宋仁宗一直重用御药院，御药院已经不单纯为皇帝熬药，其到了景佑年间时已分为生熟药案，杂事案，开拆司和合行案。
其中杂事案即负责殿试举人，郊祀大典，筹办宴饮，制造供应御服等等。
解试和省试时，考生都是自带考试用纸，由书铺装订，有司盖章。
那么到了殿试时，这些人都是所谓的天子门生，面对自己的学生，皇帝哪里能与考生如此抠抠索索的，这试卷的钱自然是朕大气地给了。
于是御药院就顺利成章地负责了考卷装订之事。
