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万历十一年的六七月，可谓是颇不安宁。
先是内阁的阁议对于建设禁卫军堡一事争论不下，最后交给皇帝宸断，而一连两天过去，这道奏疏始终没有得到皇帝的朱批。若说是被留中了，却也不像，好像只是单纯地被暂时搁置起来，不知道皇帝在权衡什么。
紧接着是蓟辽总督周咏上疏，认为建州努尔哈赤近来十分活跃，对辽东边防造成一定的压力，题请将蓟镇古北路游击戚金及所部调至辽东东部驻守任职。
兵部就这道奏疏进行了部覆，对该边臣加强辽东边防的提议表示赞赏，并进一步提出可以让戚金转任沈阳游击。
这道疏文及部覆得到的朱批就很快，皇帝第二天就表示了同意，并因为戚金的转任会引起辽东东部边防的要职出现连锁变化，于是要求兵部将整个辽东东部的调动做一个汇总报告。
这种举动不是很常见，但足以说明现在皇帝很关心的辽东的军务，其中原因大伙儿都是明白的，这是在为西怀东制的最后“东制”做准备。
兵部奉旨，立刻召开了堂上官部议——也就是尚书和四位侍郎开会。
开会的过程不必详述，总之最后呈递给吴阁老审阅的部议是这样安排的：
辽东副总兵曹簠位置不变；分守海盖右参将马栋；分守开原参将麻承恩；沈阳游击戚金；铁岭游击曹简（曹簠之弟）；新设金复游击将军，张万邦任之。
至此，李成梁在辽东东部地区唯一还掌握着的重要职务，就只剩一个宽甸参将了。不过这也没什么大不了，毕竟总兵官还是他，而且李成梁的主力早已集中在辽西地区。
