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如今宋军重兵屯驻于熙州河州这两个深入西夏青唐突出部里，而腹里岷州桃州则是薄弱之处，这里的群山深谷聚居了好几十万人的山南羌部。
作为第一道阶梯和第二道阶梯的交界处，以羁縻或直辖都不是很好的治理方式。
直辖就要屯兵，屯兵的话后勤补给上不去，管理的难度太大，而羁縻又怕当地蕃人作乱。
如今桃州未附，岷州不稳，若章越不彻底解决岷州，桃州就没办法实现北取青唐，东制西夏的战略目的，那么他献给天子的平河湟策也就成了一纸空谈，沦为了他人口中的笑柄。
还有一件事，他知道如今王安石因市易司的事相位不稳。一旦王安石罢相，宋朝可能会转为战略收缩，所以他想在王安石罢相前一劳永逸地解决河湟之事。
说服了众将后，章越反复考虑下一步人选。
章越第一个考虑的是章楶。不过如今章楶知河州，这里是军事重地，是面对青唐，桃州，西夏的第一线，不可轻动。
而如今知岷州的则是沉括，沉括才干是不错，但为人有些死板，在变通上差了一些。
况且沉括统筹全州之事，也没有精力帮自己盯着木征。
