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之前宋朝一直行的是‘铜禁’不许铜钱外流，后王安石主政部分放开铜禁了，不过对熙河路及陕西边路仍有设限。
但是西夏急需宋朝的钱币流入。
西夏对宋朝铜钱的国策就是只进不出，当初自盐钞，交子流入西夏后，梁太后，梁乙埋二人都担忧。
宋朝用以空纸来西夏换钱是否有欺诈之意。
所以梁太后，梁乙埋下了一道禁令，就是西夏官方不承认盐钞，交子，只认宋朝的铜钱和铁钱。
但久而久之，盐钞在熙河路使用多年，不仅没有出现当初如交子一般暴跌的情况，反而币值一直很平稳运行，甚至还略有上涨。
要知道这是章越多年来坚持严格以‘准备金’制度发行盐钞所致，当年王安石打算增加盐钞的投放，结果被章越和吕惠卿硬顶了回去。
因为盐钞的平稳运行，这使得西夏放弃原先的顾虑，开始接纳起盐钞来。
年初时西夏国主李秉常派心腹李清至汴京时。作为刚刚亲政急欲有所作为的李秉常，通过章越等人向官家传达了对宋朝的善意。
李清提出宋朝废除对西夏的钱禁，对此允许宋朝的盐钞和交子在西夏官面上运行。
