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去年军统内部有一份调查报告，程千帆作为上海特情组的组长，也有资格、有份知晓。
经过调查，诸多城市沦陷前后发生的烧杀混乱，确实是有一部分地痞、无赖趁机作乱，但是，除此之外，日本人也在其中发挥了极为重要的引导、指挥作用。
为了最大化的给中国百姓制造恐慌，以及扰乱中国军队的战斗意志，日本特工会在城破前后安排早就联系好的地痞流氓发起行动，这些人挥舞着欢迎蝗军的旗帜发动暴乱，并且迅速带动更多的无赖混混参与进来。
事实上，日本方面在推进军事行动的同时，每每都会通过特工策动、招揽汉奸行动，趁机制造混乱，如此，居民疯狂逃离，大火蔓延，囚犯越狱，土匪逞凶，地痞无赖趁乱打劫，整座城市失去了秩序，军队也没有了战意。
然后，日军占领城市后，会趁势杀一批流氓混混，以兹证明他们‘带来了和平和诚意’，然后大小汉奸一起鼓吹日本人的友好，此种拙劣手段，竟往往能够收到一定的效果。
最后，日军会即刻多方物色该地有影响的人物出面组建维持会，通过该组织恢复地方秩序并提供军需品及日常用品。
譬如，日军驻扎六合时，“访谘父老，物色公正士绅，出维秩序”，对不愿与其“合作”的谢鹤龄(国党退休官员)甚至用“动之以情、晓之以理”的方式“劝说”。
于是由谢、郑、王三人为首的、包括几名办事人员在内的六合维持会宣告成立。
如此，各地维持会纷纷成立，而与此同时，日军再将剩下那部分烧杀抢掠的地痞无赖收编，一部分归属于维持会来充当武装力量，一部分则收编为伪军，负责维持地方治安，镇压抗日力量。
