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其中，包括特高课、宪兵司令部以及其他大大小小的特工机关在内，想要了解和掌控地方上的情况，多是需要维持会的配合和帮助。
两年前，日军占领上海后，向江浙腹地迅速推进。
日军的入侵给江浙沪地区带来极大的混乱、巨大的灾难。
最直接的表现为占领前的狂轰乱炸、鼓噪动荡，以及占领后的乱杀无辜、抢劫民财，残害妇女。
此外，因为国党政权机关以及政府官员在日军到来之前业已撤离城镇，部分国党军警系统亦化整为零，退避乡村。
如此，政治上的暂时真空导致大小城镇处于无政府状态，再加上早就潜伏在各地的日本特工，以及早就被他们所拉拢的大大小小的汉奸的带领、鼓动，地方上的宵小流氓则乘机四出劫掠，制造巨大混乱。
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