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可以说没有蔡京便是没有今日的章越，但蔡京最大的问题，就是不能‘守拙’。
这就是兄弟二人之不同。
蔡卞上前道：“丞相，沈括禀告说俞充拥兵自重，视天子诏书不顾，不肯出一兵一卒救援泾原路。”
章越对俞充为何不出兵救援有意料。
“是否直接以天子或中书的名义下旨督促俞充进兵？”
章越闻言摆了摆手道：“我鉴于‘将从中御’之败，在陕西设立行枢密院全权处理前线军务，但如今事急临事专断之权仍在各路经略使。”
“若我强令俞充出兵救援鸣沙城，却又重蹈了‘将从中御’之覆辙。”
鉴于官家之前遥控战局，现在章越接过指挥，第一件事摆脱天子遥控，既将权力下放，又将权力收回。
以行枢密院节制六路，将各路经略使根据前线局势自行决断的权力收至行枢密院。又设熙河制置司，在缘边六路中明确主次，使之与行枢密院又有了平起平坐的地位。
