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让大量农村的无地贫民进入城市讨生活。
这些人的涌入，必然会带来大量社会问题，增加统治成本。
偏偏大宋的城市化，是历朝历代所未有的。
早在元丰三年，大宋天下州郡的城郭户，就已经突破了两百万户（李清臣，元丰三年上书提及了这个数据），而熙宁十年时，户部统计天下户口是一千六百八十万户。
就这还不包括禁军、厢军及其家属，以及散在各地矿冶的矿工、海边的渔民、行船的商户、运河的船工。
你要是一个封建皇帝，看到这些数据，也会两股战战的。
自然会下意识的限制、打压。
诸司的克剥，权贵们的盘剥，官府的限制。
都是赵官家们乐于看到的。
甚至可以说是鼓励的。
