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高凡的局，说穿了并不复杂，只是利用了人性的弱点而已。
他的第一步，是向这些县抛售了一批尿素，引发了当地从农民到官员对尿素的关注。一部分农民尝到使用尿素的甜头，就会成为坚定的尿素党。而那些没有买到尿素的，看到别家的禾苗长得好，自然也会垂涎。
随后，高凡便开始造势，宣传省里准备在这几个县搞铵改尿。除了通过报纸宣传之外，高凡还在当地收买了一些线人，进行私下的传播，进而制造出一个妇孺皆知的氛围。
再往后，自然就是报纸与民间互动，引导当地人揣测政府拒绝铵改尿的动机。阴谋论这种事情，永远都是不乏受众的。高凡最早抛售尿素的时候，就特意要求多照顾县里的机关干部，把他们牵扯进去。
机关干部无疑是最擅长搞阴谋论的，无风都能起浪，更何况这种事情还有报纸背书。听说倒卖尿素的个体户赚了大钱，这些苦哈哈的干部们在眼红之余，自然是要去“剖析”一下幕后背景的。
到了这一步，县里想不乱都难了。
一个县80%的人口是农民，其余的人也都和农民沾亲带故。尿素供应是关系到农民收入的大事，夺人钱财，如杀人父母，听说有人为了一己之私而不让大家用上尿素，大家还能不急眼吗？
于是，就有人发牢骚，进而发展成起哄架秧子，还有人躲在暗处写匿名信，更有直接发生冲突导致人员受伤的。
还好，高逸平了解过，发生在迳桥县的事件并没有造成太大的损失，迳桥化肥厂的厂长骆家真只是跑掉了一只鞋，没有受伤。好几处化肥厂的厂长打电话向高逸平说起此事时，愤愤不平的语气之下难掩没看到热闹的遗憾。
