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“党项窃据灵夏百年，此乃汉唐故土。先帝临终仍念念不忘收复之事，此乃天理昭昭。师出有名，方能上合天意，下顺民心。“
“陕西五路驻军占天下兵甲五分之二，岁耗钱粮无数。若灭党项，既可省千万边费，更能全力应对契丹。此为利害。”
章越言此，平章军国重事冯京道：“然辽国虎视眈眈，恐重蹈永乐城之覆辙”
章越道：“正因如此，更要坚定心志！当年荆公'调一天下，兼制狄夷'之策，就统筹国家进行全面变法，到先帝重开天章阁，臣向先帝所献之略，便是积小胜为大胜，正是要循序渐进。”
制定了战略方向后，就要分解战略。
确定了一个大战略的目标（灭党项），将战略问题分解到战役层面，再从战役层面分解到战术细节，制定一个个小目标。
具体说来就是设立大战略，在细分战役，具体为战术。
章越袖袍一挥指向武英殿上三人高的熙河平边图，以笏板凌空虚划指点。
“灭西夏大业当分三步，先取熙河路，以收服兰州，凉州为功，控河西走廊。”
“次泾原路战役层面，收取灵州，直捣其心腹。”
