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章越明白朝廷对官吏名额的有严格控制，之后升迁必须经由流外铨。
章越道：“交引所公吏入衙后一律为私名，优异数人可升授为待阙，正名。”
私名就是非编制，所谓非编制就是没有经流外铨的，这属于本司的自主招聘。至于待阙，正名，名额不多的话，章越还是安排的过来的。
章越对蔡京道：“元长，今日我与你商量的就是本所用人之道。”
“似太学生，举人没作过官，如同一张白纸，听话好管，此外没沾上官场世道里不良习气，最要紧就是从替朝廷考虑，这帮人必须安置，你如果不明白，否则张元，黄巢（加个洪天王）就是教训。”
蔡京道：“在下记住了。学士的第三点用心至善。”
章越道：“然也，朝廷诸公苦于无法安顿落榜举人，秀才及太学生久矣。”
“每年吏部守选，都由上万官员在京侯阙，一个偏远州的差遣就有三五个人轮了数年不得……”
“官员都如此了，士人们怎么办？故而对于士人来说最要紧的，不是有个好差遣，而是先有个差遣。
“还有一点，我们读书时多苦多苦，还道当官如何之难？其实衙门里大多事，能识文断字，读个三五年书即可为之，何必非要如此。”
