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萨摩藩的财政问题主要出在经常性和非经常性支出都太多。
第一个问题来自于萨摩藩的藩组织体制。萨摩藩的藩组织体制相当独特，名叫外城制。这个独特的制度近似于镰仓幕府的御家人制度，是岛津家自被镰仓幕府命名为守护后的一种历史遗留。
外城制的最大特点，是他的武士并不聚集在主城附近居住和生活，而是居住在田间地头附近的小型据点里。萨摩藩内存在有大量的称之为“麓”的山地城寨和平原城寨等小型军事据点，这些地方统称为外城(岛津家当主的主城是内城)。
在这些军事据点中，居住着大量的半武士或准武士的集团。这些人平时耕种，战时组织起来出击。
这个情况之所以存在，一方面是因为岛津家作为镰仓幕府时期的守护大名，为了尽快统一本地而因袭了御家人制度，对领内大量的地方豪族和其郎党都予以了保留，进入战国时期，这些郎党就转化成了所谓外城士即准武士。
另一方面，外城制也是萨摩藩长年战争遗留下来的一个结果。因为萨摩藩自进入战国以来，直到德川家开幕为止就一直没停过战争，因此对比他藩而言，萨摩藩需要更多的动员兵来维持其战斗力。
所以萨摩为了能兼顾战争和耕种，而且也为了便于控制国家，就大量设立准武士人员遍布各乡。萨摩藩的武士占总人口26%以上，接近40%，人数比例之高即便在日本也是不多见的。
而且，岛津家是在几乎完成九州统一的目标时，被丰臣秀吉打败而被迫吐出大量土地的，这就造成了一种严重后果：在统一九州时期已经设立的大量武士和准武士一下就失去了土地，然而岛津家又不能将其抛弃，结果便造成了萨摩藩藩士众多的情况。由于藩士太多而领地又遭到了削减，所以这些藩士的俸禄问题自然极让萨摩藩挠头。
第二个问题来自于后来的德川幕府，不过由于当前还没有发生，就不细说了，大体上可以用一句话来表述：由于岛津家在关原合战中站在西军一方，因此后来德川幕府一直给他们穿小鞋，造成了萨摩藩各种莫名其妙额外支出。
