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比如说暹罗，由于之前爆发了叛乱，京华方面以雷霆手段立刻完成镇压，肃反工作干得最好，再加上定南警备军与安南协防军两支军队凶名赫赫，又有黄芷汀亲自坐镇，于是各项政策的移植就推行得最快。
不过与之相对应的则是暹罗的建设任务很重，尤其是定南城的建设，不仅是京华迄今为止最大的建设项目，也是暹罗有史以来最大的城市建设项目。按照京华的计划，定南城的建设至少分为三个工程阶段，其花费的时间分别是三年、三年、四年，累积长达十年之久。
第一阶段的建设任务，主要是在确定城市整体规模的情况下建立核心区域。外城的城墙暂时不修，但会修建环城小型棱堡十二座。而核心区域就是内城，包括王宫（暂时只修五分之一，以便软禁坦马罗闍和偶尔让他露面接见臣工）、各部衙门、中心商业区和内城居住区，另外就是临时港口了。
第二阶段的建设任务主要有两点，一是把临时港口升级为一个规模很大的标准海港，而且要建成外城城墙，如果还有富余建设能力，则可以建设部分外城内的其他设施。
第三阶段就不必多说了，补全外城内各项建设，把定南城真正建设完全。
而在三个阶段的建设同时，京华还必须全力以赴迁徙人口补充定南城——有城无人算什么城市？
但这里别有讲究：京华将会不公开地悄然控制定南城的人口比例。简单的说，就是暗中确保定南城的明人必须占据绝对优势。当然，考虑到实际操作中的各项困难，这个“绝对优势”暂时只是被确定在百分之七十。
至于“明人”具体是什么民族，高务实却不做任何要求。你是汉人也好，僮人也罢，乃至于苗人、瑶人或者甚至是安南血统的“归化汉人”，在定南城都统一被算作“明人”这一大类，唯一的要求就是你必须在任何时间都说汉话。
高务实坚持他的一贯观点：中华民族从来不是以血统划分的民族，它是以文化来划分的。
“夷狄入中国，则中国之；中国入夷狄，则夷狄之。”在这一点上，高务实完全认可孔子的主张。
