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一开始要调动他们，工部首先需要请示皇帝，然后由皇帝下令给兵部，兵部出具调令，五军都督府才会调兵做事。后来可能是这样的事情实在太多，比如疏通京城的下水道这种也要请示皇帝，皇帝当然也觉得烦，于是慢慢的这些流程就被简化了，直接由工部下令就行，而且逐渐形成了默认规则。
第二点则是，工部让京营去干工程，大多数情况下是不开工钱的。因为按照大家的理解，你京营本来就有军饷，现在闲着也是闲着，去做工程本身也是朝廷给你的任务，你凭什么还要另外拿一笔银子？
这就让京营很倒霉了，因为朝廷虽然给京营发饷银，这是没错，但那个饷银里大部分不是属于“薪酬”这个性质，理论上都是以换装、养护军械、维护军营设施等为主。至于真正薪酬性质的军饷嘛，其实很少很少，原因是京营本来就有大量的土地在册，这些土地就是按照朱元璋当年的构想，用于养兵的。
至于这些土地现在到底是在养兵还是养勋贵，乃至于养那一大批世袭军官，不好意思，朝廷可不问这个……
于是每每京营被调去开大工，倒霉的都是底下的人。他们不仅多半时候拿不到工钱，甚至还要自带干粮去做工，只有偶尔工程量实在过于繁重，亦或者交付工程的时间非常紧张需要轮班倒的时候，朝廷才会“酌情”给一点工钱作为补贴——这个酌情，如果有市面上正常工钱的一半，那京营的人就可以烧高香庆祝了。
但是这个局面在高务实新设了生产建设兵团之后就被打破了，因为按照高务实的规定，生产建设兵团不管做什么工，都必须考虑收益问题——最起码你不能亏本。
这一来就有些麻烦，虽说朱应桢等人其实并不在意工部调用生产建设兵团，因为他们其实早就习惯了，而且说实话，倒霉的又不是他们这些勋贵。
但现在不同了，生产建设兵团的性质不同于过去的京营，它现在是需要交账的！高务实规定生产建设兵团内部要执行一套类似于京华体系内的营收与支出管理流程，这个账目是要交给兵部过目和审批的——当然实际上就是交给他这个协理京营戎政过目和审批。
这样一来，工部直接调用生产建设兵团的人去修寿宫，最大的麻烦就卡在高务实这里，没有他的批准，朱应桢他们根本不敢放人，否则到时候账目对不上号，高务实是敢让他们自己贴钱的。
其他都好说，自己贴钱怎么能忍？于是朱应桢他们商议来商议去，最后还是只能把问题上报给高务实。
