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恰好张轨、张是、张茂时代长达二十四年的收拢流民、安抚部落、发展生产奠定了相当的物质基础，于是他开始营建南城。
南城主要是作为宫城存在的一一虽未开国称制，但张茂曾接受匈奴「凉王」册封，匈奴败亡后，张骏对外且不论，对内自称「凉王」。
南城目前只是圈起了城墙，打好了宫殿地基。
在张骏的规划中，谦光殿（又叫「明德堂」）是他办公理政的地方，位于正中心，但他不住在这里。
谦光殿西有政刑白殿，南有朱阳赤殿，东有宜阳青殿，北有玄武黑殿，为四时宫，依照季节不同，每宫住三个月。
此五殿之外，其实还有许多殿室，张骏亲自规划命名，但因为上位不过四年，来不及修建而已。
南、北、中三城之外，四周还要各筑一小城，作为姑臧的外围屏障，这倒是已经完工了，因为非常小，城周各千步（边长不到四百米）而已。
城内各植园圃，同时也作为讲武场，进行小规模的练兵。
四座小城和三座大城，便有了凉州七城的雏形了。
试问如此复杂、大型的城池，怎么守？需要的兵力是海量的。
